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　　对于印发《山东省深化零基预算纠正有规画》的见告

　　鲁政办字〔2025〕115号

　　各市东说念主民政府，各县（市、区）东说念主民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高档院校：

　　《山东省深化零基预算纠正有规画》仍是省委、省政府同意，现印发给你们，请纠合试验抓好落实。

　　山东省东说念主民政府办公厅

　　2025年8月30日

　　（此件公诱骗布）

　　山东省深化零基预算纠正有规画

　　为贯彻落实党中央、国务院对于深化零基预算纠正的决策部署，加速健全当代预算轨制，潜入鼓励财政科学照管，提高财政资源建设放弃，增强紧要计策保险智商，纠合山东省试验，制定本有规画。

　　一、总体要求

　　对峙以习近平新时间中国特质社会主见想想为携带，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，潜入贯彻习近平总秘书观望山东关键谈话和关键指令批示精神，弘扬落实省委十二届七次全会部署，以零基预算理念为诱骗，对峙应保必保、该省尽省、有保有压、追究绩效，全面提高预算照管科学化水平。2025年至2026年，省本级和部分市、县（市、区）开展零基预算纠正试点，饱读吹有条目的市、县（市、区）跟进纠正；2027年起，省市县三级全面推开，争取用3—5年时刻，各级构建起“以零为首先、以预算名堂为基础、以财力可能为上限、以分类保险为中枢”的预算安排机制，逐渐冲破开销固化情势，切实提高预算照管质效，增强财政统筹均衡和可赓续发展智商，为奋力谱写中国式当代化山东篇章提供坚实财政保险。

　　二、要点任务

　　（一）立异预算编制形式，冲破开销固化情势。

　　1.全面取消开销基数。冲破预算安排和资金分拨的基数依赖，取消各部门各名堂开销基数，统统预算开销均以零为基点编制。围绕党委、政府决策部署、作事发展方向和年度责任要点，重新评估论证名堂实施的必要性、蹙迫性，预算范围的科学性、合感性，把柄财力景色、试验需求、绘声绘色、绩效情况等统筹核定预算，鸠集财力保险紧要计策、关键纠正、要点任务落实。

　　2.分类编制名堂预算。统统开销以预算名堂为基本单元，按开销性质和用途，分类编制预算。东说念主员和公用经费名堂，把柄机构编制、实有东说念主员、工资政策等基础信息，按照定员定额圭臬测算核定。其他开动类名堂，纠合部门开动和履职需要，围绕年度要点责任任务方向等，按照党政机关过紧日子要求细化编制。特定方向类名堂，纠合特定责任任务和作事发展方向提前狡计，加强名堂评估评审，按照党委、政府关系责任部署，把柄救济对象、开销圭臬、开销株连等科学合理测算资金需求。

　　3.实行开销清单照管。省级财政开销事项实行清单化分级照管，同类开销纳入一张清单和谐保险，冲破部门界限。将“三保”和债务还本付息行为必保开销单独核定，其他开销事项汇总编制环球就业、产业发展、要点建筑、政务开动“四张清单”，清单内按照“分支领域—政策任务—具体名堂”的结构实行分级照管。各部门讲述预算时，对归拢领域内的政策任务要按绘声绘色分类，并对具体名堂进行排序。“四张清单”行为预算安排的关键依据，年度间动态调理。

　　4.实施财力名额照管。省级财政部门统筹本级收入、上司滚动支付、政府债券等各种资金，坚信可统筹调配的财力名额。在财力名额内，对“三保”和债务还本付息开销应保尽保，并参照往年扩充情况和今年试验需要，轮廓坚信“四张清单”和各分支领域的预算名额。在预算名额内，对各项政策任务按照绘声绘色进行分类保险，并纠合排序情况，坚信具体名堂年度预算范围。其中，对国度和省有进入要乞降具体圭臬的开销努力而为，对国度和省有进入要求但无具体圭臬的开销统筹保险，对部门合理需求量入制出。

　　（二）优化开销政策照管，着力保要点提服从。

　　5.强化大事要事保险。各级要把落实党中央、国务院决策部署行为预算安排的首要任务，鸠集财力保险国度和省紧要计策任务落实。对关系土产货区计策性、全局性、基础性的要点开销事项，要与年度预算同步狡计、全面邻接，报同级党委、政府决策后，优先赐与保险。各级、各部门波及加多财政开销的紧要事项决策前，应科学测算资金进入，明确资金起头渠说念，征求同级财政部门主张，按法则开展事先绩效评估和财政承受智商评估，评估通过并按要领提请同级党委、政府坚硬后，分年度列入预算赐与要点保险。

　　6.合理分歧保险界限。财政资金主要用于提供环球就业和惩处市集失灵问题。各级财政要点保险普惠性、基础性、兜底性基本环球就业事项，幸免过高承诺、过度保险。市集有时有用调遣的领域，原则上不安排财政开销。对竞争性领域，主要聘请普惠性、市集化形式，从严从紧放弃财政径直进入。合理坚信开销范围和保险要点，开销预算不得与财政出入总量、增幅或坐褥总值层层挂钩，也不得明确以后年度预算进入范围、安排比例或法则逐年加多预算进入范围。了了省市县财政治权与开销株连，不得将本级甘愿担的开销事项转嫁下级，也不得大包大揽应由下级承担的开销事项。上司财政治权确需交付下级履行的，要足额安排资金，不得以侦察评选、下达任务、要求配套资金等任何体式，变相加多下级开销株连或向下级转嫁开销株连。

　　7.全面梳理开销政策。各级要对现存财政开销政策全面梳理、系统评估，逐项明确政策绩效方向、确立依据、保险范围、保险对象、保险圭臬、开销株连、扩充期限等成分信息，分类漠视“保留、优化、整合、取消”的处置主张。优化过度保险、偏离方向、范围敞口、超出财政承受智商的政策，确保财政开销与经济发展水良善财力景色相稳当。整合政策方向相同、资金照管形式临近的政策，强化各领域开销政策统筹结合。取消到期、低效无效、不再具备扩充条目及方向已完成的政策。除国度有明确要求，以及基本民生等恒久政策外，开销政策实施期限原则上不得超过3年。

　　（三）加强财政资源统筹，提高资源建设放弃。

　　8.加强收入预算统筹。将依托行政职权、政府信用、国有资源钞票获得的收入沿路纳入政府预算照管，统筹用于安排各种开销。在稳当法则的前提下，将上司滚动支付资金与本级同领域专项资金、债券资金通斟酌虑，一并研究预算安排和资金使用，鸠集财力保险紧要计策和要点任务落实。救济部门在所属单元之间合理调配非财政拨款资金，非财政拨款资金不错高慢开销需要的，原则上不再安排财政资金救济，对非财政拨款收入大于开销较多的作事单元应加强资金统筹。

　　9.加强存量资金统筹。健全存量资金依期核查和计帐周挪动制。全面追踪财政资金分拨、拨付、使用情况，除国度另有法则外，对绩效方向已完成的结余资金、因客不雅原因畴前无法酿成开销的资金等，应实时交回财政，统筹用于亟需救济的领域。对部门和单元实有资金账户实施动态监控，常态化开展单元结余资金计帐周转，完善结余资金与预算安排挂钩机制，减少资金千里淀闲置。

　　10.加强钞票资源统筹。摸清行政治业单元国有钞票底数，积极聘请市集化形式统筹周转。鼓励钞票分享共用，搭建和谐通达的钞票分享共用平台，在全省范围内已毕钞票跨部门、跨地区、跨级次调剂使用。将存量钞票使用景色行为建设增量钞票的必要前提，对钞票建设超标、存量钞票闲置的单元，一般不再新增同类钞票建设。加强信息化钞票资源照管，对峙“和谐商量、集约建筑、高效利用”，幸免叠加建筑、资源销耗。

　　（四）加强预算刚性胁制，严格预算扩充照管。

　　11.严格扩充收入政策。全面落实税收法定原则，加大税收征管力度，实时足额应征尽征。各部门和单元要照章依规将取得的各种收入沿路纳入部门或单元预算，未纳入预算的收入不得安排开销。各级财政部门要严格非税收入照管，加强非税收入监控，准确掌持各项非税收入执收情况，实时督促垄断部门完成收入预算，确保各项非税收入应收尽收。严禁将政府非税收入与征收单元开销挂钩。

　　12.严控年中新增开销。年度预算扩充华夏则上不制定新增畴前开销的政策，确需新增的由业务垄断部门按照“进一退（减）一”“进一退（减）多”形式,漠视政策任务和具体名堂预算调理主张，并按要领报同级党委、政府研究坚信，未按要领决策的新增政策一律不得实施、不得纳入预算安排。新增开销预算调理，不得将已安排资金的要点名堂调出“硬缺口”，统筹畴前资金无法惩处的，纳入以后年度预算安排。除迥殊情况外不得制定溯及以去年度的增支政策。未按要领商财政部门同意的，不得在政策文献、会议纪要中作出新增确立专项资金、政策提标扩面等法则。

　　13.压实预算扩充株连。各部门和单元要落实好预算照管主体株连，对预算齐备性、轨范性、真正性及扩充放弃负责。要完善决策要领，部门预算编制、名堂安排、资金分拨有规画须按照“三重一大”要求，由本部门党组（党委）审议后报同级财政部门。各级财政部门要强化在开销政策制定、紧要名堂评估论证和资金安排等方面的株连，抓实抓细绩效评价、扩充监控和监督检查，对预算扩充不达预期、绩效较差、监督检查发现问题较多的名堂，实时调减预算、收回资金。各部门和单元要严肃财经顺序，加强资金照管，严禁年底突击费钱，确保财政资金扩充得到有用监管，效益得到充分阐扬。

　　（五）深化配套轨制纠正，提高预算照管质效。

　　14.健全开销圭臬体系。对峙杰出要点、急用先行，分类鼓励通用基础圭臬、专用开销圭臬、钞票建设圭臬、滚动支付圭臬等不同领域开销圭臬建筑，提高开销圭臬资金掩饰率。加强开销圭臬应用，将开销圭臬镶嵌预算照管一体化系统，行为实施零基预算的关键维持，部门编制预算时应详备列明资金测算经由，并注明接管的开销圭臬。对暂无开销圭臬的，应参考市集价钱、外地圭臬等坚信预算核定例范，待条目老练后，上涨为开销圭臬。开销圭臬编制部门要把柄经济社会发展、财力景色，纠合预算评审、绩效评价、资本效益分析等放弃，动态调理开销圭臬，提高开销圭臬的科学性、适用性。

　　15.深化预算绩效照管。推动绩效照管关隘前移，将事先绩效评估、预算评审本体性镶嵌政策和名堂决策经由。深化资本预算绩效照管，探索诓骗资本效益分析等方法，加强环球就业资本管控，提高环球就业质地。聚焦“中枢规画”,提高绩效方向编报质地,切实提高绩效方向与预算资金的匹配度，增强绩效方向对预算的诱骗胁制。加强财政和部门绩效评价，深度拓展绩效评价领域，对要点预算开销周期性组织开展绩效评价，强化绩效评价放弃与预算安排、改进照管、完善政策挂钩。部门讲述年度预算时，同步提报绩效照管放弃应用情况，对绩效评价排行靠后的名堂取消或压减下年度预算安排。

　　16.强化数智技巧赋能。在中枢业务沿路已毕预算照管一体化系统“一网通办”基础上，进一步加强数智化技能在零基预算纠正各神色的应用，提高预算管沉默能化水平。强化部门间基础数据互联互通，提高收入预算、基本开销、民生开销等自动化、精确化编报水平。围绕预算扩充中的薄弱神色，研究设定预警执法，对违纪步履实时监测教导，督促提高预算照管轨范化水平。在预算扩充分析、名堂绩效评价等领域，引入智能分析模子，为科学决策提供有劲维持。

　　三、组织保险

　　各级、各部门要充分意志实施零基预算纠正的关键道理，把想想和行动和谐到省委、省政府决策部署上来，纠合试验抓好贯彻落实。省财政厅负责牵头全省深化零基预算纠正责任。各市、县（市、区）要加强对纠正责任的统筹结合，塌实鼓励零基预算纠正。各级财政部门要阐扬牵头抓总作用，加强对预算部门的业务携带，不停完善配套轨制，密切追踪纠正进展。各级预算部门要树牢零基预算理念，落实落细各项纠正任务，确保纠正有序实施、取得实效。